國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于加快發展流通促進商(shāng)業消費的意見

　　國(guó)辦(bàn)發〔2019〕42号

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

 　　黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重視發展流通擴大消費。近年來，各地區(qū)、各部門積極落實中(zhōng)央決策部署，取得良好成效，國(guó)内市場保持平穩運行。但受國(guó)内外多(duō)重因素疊加影響，當前流通消費領域仍面臨一些瓶頸和短闆，特别是傳統流通企業創新(xīn)轉型有(yǒu)待加強，商(shāng)品和生活服務(wù)有(yǒu)效供給不足，消費環境需進一步優化，城鄉消費潛力尚需挖掘。為(wèi)推動流通創新(xīn)發展，優化消費環境，促進商(shāng)業繁榮，激發國(guó)内消費潛力，更好滿足人民(mín)群衆消費需求，促進國(guó)民(mín)經濟持續健康發展，經國(guó)務(wù)院同意，現提出以下意見：

 　　一、促進流通新(xīn)業态新(xīn)模式發展。順應商(shāng)業變革和消費升級趨勢，鼓勵運用(yòng)大數據、雲計算、移動互聯網等現代信息技(jì )術，促進商(shāng)旅文(wén)體(tǐ)等跨界融合，形成更多(duō)流通新(xīn)平台、新(xīn)業态、新(xīn)模式。引導電(diàn)商(shāng)平台以數據賦能(néng)生産(chǎn)企業，促進個性化設計和柔性化生産(chǎn)，培育定制消費、智能(néng)消費、信息消費、時尚消費等商(shāng)業新(xīn)模式。鼓勵發展“互聯網+舊貨”、“互聯網+資源循環”，促進循環消費。實施包容審慎監管，推動流通新(xīn)業态新(xīn)模式健康有(yǒu)序發展。（發展改革委、工(gōng)業和信息化部、生态環境部、商(shāng)務(wù)部、文(wén)化和旅遊部、市場監管總局、體(tǐ)育總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

 　　二、推動傳統流通企業創新(xīn)轉型升級。支持線(xiàn)下經營實體(tǐ)加快新(xīn)理(lǐ)念、新(xīn)技(jì )術、新(xīn)設計改造提升，向場景化、體(tǐ)驗式、互動性、綜合型消費場所轉型。鼓勵經營困難的傳統百貨店(diàn)、大型體(tǐ)育場館、老舊工(gōng)業廠區(qū)等改造為(wèi)商(shāng)業綜合體(tǐ)、消費體(tǐ)驗中(zhōng)心、健身休閑娛樂中(zhōng)心等多(duō)功能(néng)、綜合性新(xīn)型消費載體(tǐ)。在城市規劃調整、公(gōng)共基礎設施配套、改擴建用(yòng)地保障等方面給予支持。（工(gōng)業和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、商(shāng)務(wù)部、體(tǐ)育總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

 　　三、改造提升商(shāng)業步行街(jiē)。地方政府可(kě)結合實際對商(shāng)業步行街(jiē)基礎設施、交通設施、信息平台和誠信體(tǐ)系等新(xīn)建改建項目予以支持，提升品質(zhì)化、數字化管理(lǐ)服務(wù)水平。在符合公(gōng)共安(ān)全的前提下，支持商(shāng)業步行街(jiē)等具(jù)備條件的商(shāng)業街(jiē)區(qū)開展戶外營銷，營造規範有(yǒu)序、豐富多(duō)彩的商(shāng)業氛圍。擴大全國(guó)示範步行街(jiē)改造提升試點範圍。（住房城鄉建設部、商(shāng)務(wù)部、市場監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

 　　四、加快連鎖便利店(diàn)發展。深化“放管服”改革，在保障食品安(ān)全的前提下，探索進一步優化食品經營許可(kě)條件；将智能(néng)化、品牌化連鎖便利店(diàn)納入城市公(gōng)共服務(wù)基礎設施體(tǐ)系建設；強化連鎖企業總部的管理(lǐ)責任，簡化店(diàn)鋪投入使用(yòng)、營業前消防安(ān)全檢查，實行告知承諾管理(lǐ)；具(jù)備條件的企業從事書報刊發行業務(wù)實行“總部審批、單店(diàn)備案”。支持地方探索對符合條件的品牌連鎖企業試行“一照多(duō)址”登記。開展簡化煙草(cǎo)、乙類非處方藥經營審批手續試點。（住房城鄉建設部、商(shāng)務(wù)部、應急部、市場監管總局、新(xīn)聞出版署、煙草(cǎo)局、藥監局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

 　　五、優化社區(qū)便民(mín)服務(wù)設施。打造“互聯網+社區(qū)”公(gōng)共服務(wù)平台，新(xīn)建和改造一批社區(qū)生活服務(wù)中(zhōng)心，統籌社區(qū)教育、文(wén)化、醫(yī)療、養老、家政、體(tǐ)育等生活服務(wù)設施建設，改進社會服務(wù)，打造便民(mín)消費圈。有(yǒu)條件的地區(qū)可(kě)納入城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造範圍，給予财政支持，并按規定享受有(yǒu)關稅費優惠政策。鼓勵社會組織提供社會服務(wù)。（發展改革委、教育部、民(mín)政部、财政部、住房城鄉建設部、商(shāng)務(wù)部、文(wén)化和旅遊部、衛生健康委、稅務(wù)總局、體(tǐ)育總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

 　　六、加快發展農村流通體(tǐ)系。改造提升農村流通基礎設施，促進形成以鄉鎮為(wèi)中(zhōng)心的農村流通服務(wù)網絡。擴大電(diàn)子商(shāng)務(wù)進農村覆蓋面，優化快遞服務(wù)和互聯網接入，培訓農村電(diàn)商(shāng)人才，提高農村電(diàn)商(shāng)發展水平，擴大農村消費。改善提升鄉村旅遊商(shāng)品和服務(wù)供給，鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)培育特色農村休閑、旅遊、觀光等消費市場。（發展改革委、工(gōng)業和信息化部、農業農村部、商(shāng)務(wù)部、文(wén)化和旅遊部、郵政局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

 　　七、擴大農産(chǎn)品流通。加快農産(chǎn)品産(chǎn)地市場體(tǐ)系建設，實施“互聯網+”農産(chǎn)品出村進城工(gōng)程，加快發展農産(chǎn)品冷鏈物(wù)流，完善農産(chǎn)品流通體(tǐ)系，加大農産(chǎn)品分(fēn)揀、加工(gōng)、包裝(zhuāng)、預冷等一體(tǐ)化集配設施建設支持力度，加強特色農産(chǎn)品優勢區(qū)生産(chǎn)基地現代流通基礎設施建設。拓寬綠色、生态産(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下銷售渠道，豐富城鄉市場供給，擴大鮮活農産(chǎn)品消費。（發展改革委、财政部、農業農村部、商(shāng)務(wù)部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

 　　八、拓展出口産(chǎn)品内銷渠道。推動擴大内外銷産(chǎn)品“同線(xiàn)同标同質(zhì)”實施範圍，引導出口企業打造自有(yǒu)品牌，拓展内銷市場網絡。在綜合保稅區(qū)積極推廣增值稅一般納稅人資格試點，落實允許綜合保稅區(qū)内加工(gōng)制造企業承接境内區(qū)外委托加工(gōng)業務(wù)的政策。（财政部、商(shāng)務(wù)部、海關總署、稅務(wù)總局、市場監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

 　　九、滿足優質(zhì)國(guó)外商(shāng)品消費需求。允許在海關特殊監管區(qū)域内設立保稅展示交易平台。統籌考慮自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)發展特點和趨勢，擴大跨境電(diàn)商(shāng)零售進口試點城市範圍，順應商(shāng)品消費升級趨勢，抓緊調整擴大跨境電(diàn)商(shāng)零售進口商(shāng)品清單。（财政部、商(shāng)務(wù)部、海關總署、稅務(wù)總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

 　　十、釋放汽車(chē)消費潛力。實施汽車(chē)限購(gòu)的地區(qū)要結合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購(gòu)的具(jù)體(tǐ)措施。有(yǒu)條件的地方對購(gòu)置新(xīn)能(néng)源汽車(chē)給予積極支持。促進二手車(chē)流通，進一步落實全面取消二手車(chē)限遷政策，大氣污染防治重點區(qū)域應允許符合在用(yòng)車(chē)排放标準的二手車(chē)在本省（市）内交易流通。（工(gōng)業和信息化部、公(gōng)安(ān)部、生态環境部、交通運輸部、商(shāng)務(wù)部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

 　　十一、支持綠色智能(néng)商(shāng)品以舊換新(xīn)。鼓勵具(jù)備條件的流通企業回收消費者淘汰的廢舊電(diàn)子電(diàn)器産(chǎn)品，折價置換超高清電(diàn)視、節能(néng)冰箱、洗衣機、空調、智能(néng)手機等綠色、節能(néng)、智能(néng)電(diàn)子電(diàn)器産(chǎn)品，擴大綠色智能(néng)消費。有(yǒu)條件的地方對開展相關産(chǎn)品促銷活動、建設信息平台和回收體(tǐ)系等給予一定支持。（工(gōng)業和信息化部、生态環境部、商(shāng)務(wù)部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

 　　十二、活躍夜間商(shāng)業和市場。鼓勵主要商(shāng)圈和特色商(shāng)業街(jiē)與文(wén)化、旅遊、休閑等緊密結合，适當延長(cháng)營業時間，開設深夜營業專區(qū)、24小(xiǎo)時便利店(diàn)和“深夜食堂”等特色餐飲街(jiē)區(qū)。有(yǒu)條件的地方可(kě)加大投入，打造夜間消費場景和集聚區(qū)，完善夜間交通、安(ān)全、環境等配套措施，提高夜間消費便利度和活躍度。（住房城鄉建設部、交通運輸部、商(shāng)務(wù)部、文(wén)化和旅遊部、應急部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

 　　十三、拓寬假日消費空間。鼓勵有(yǒu)條件的地方充分(fēn)利用(yòng)開放性公(gōng)共空間，開設節假日步行街(jiē)、周末大集、休閑文(wén)體(tǐ)專區(qū)等常态化消費場所，組織開展特色促消費活動，探索培育專業化經營管理(lǐ)主體(tǐ)。地方政府要結合實際給予規劃引導、場地設施、交通安(ān)全保障等方面支持。（住房城鄉建設部、交通運輸部、商(shāng)務(wù)部、文(wén)化和旅遊部、應急部、市場監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

 　　十四、搭建品牌商(shāng)品營銷平台。積極培育形成若幹國(guó)際消費中(zhōng)心城市，引導自主品牌提升市場影響力和認知度，推動國(guó)内銷售的國(guó)際品牌與發達國(guó)家市場在品質(zhì)價格、上市時間、售後服務(wù)等方面同步接軌。因地制宜，創造條件，吸引知名(míng)品牌開設首店(diàn)、首發新(xīn)品，帶動擴大消費，促進國(guó)内産(chǎn)業升級。保護和發展中(zhōng)華老字号品牌，對于中(zhōng)華老字号中(zhōng)确需保護的傳統技(jì )藝，可(kě)按相關規定申請非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)保護相關資金。（商(shāng)務(wù)部、文(wén)化和旅遊部、市場監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

 　　十五、降低流通企業成本費用(yòng)。推動工(gōng)商(shāng)用(yòng)電(diàn)同價政策盡快全面落實。各地不得幹預連鎖企業依法申請和享受總分(fēn)機構彙總納稅政策。（發展改革委、财政部、稅務(wù)總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

 　　十六、鼓勵流通企業研發創新(xīn)。研究進一步擴大研發費用(yòng)稅前加計扣除政策适用(yòng)範圍。加大對國(guó)内不能(néng)生産(chǎn)、行業企業急需的高性能(néng)物(wù)流設備進口的支持力度，降低物(wù)流成本；研究将相關領域納入《産(chǎn)業結構調整指導目錄》“鼓勵類”，推動先進物(wù)流裝(zhuāng)備産(chǎn)業發展，加快推進現代物(wù)流發展。（發展改革委、科(kē)技(jì )部、财政部、商(shāng)務(wù)部、稅務(wù)總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

 　　十七、擴大成品油市場準入。取消石油成品油批發倉儲經營資格審批，将成品油零售經營資格審批下放至地市級人民(mín)政府，加強成品油流通事中(zhōng)事後監管，強化安(ān)全保障措施落實。鄉鎮以下具(jù)備條件的地區(qū)建設加油站、加氣站、充電(diàn)站等可(kě)使用(yòng)存量集體(tǐ)建設用(yòng)地，擴大成品油市場消費。（發展改革委、自然資源部、生态環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商(shāng)務(wù)部、應急部、海關總署、市場監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

 　　十八、發揮财政資金引導作(zuò)用(yòng)。統籌用(yòng)好中(zhōng)央财政服務(wù)業發展資金等現有(yǒu)專項資金或政策，補齊流通領域短闆。各地可(kě)因地制宜，加強對創新(xīn)發展流通、促進擴大消費的财政支持。（财政部、商(shāng)務(wù)部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

 　　十九、加大金融支持力度。鼓勵金融機構創新(xīn)消費信貸産(chǎn)品和服務(wù)，推動專業化消費金融組織發展。鼓勵金融機構對居民(mín)購(gòu)買新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、綠色智能(néng)家電(diàn)、智能(néng)家居、節水器具(jù)等綠色智能(néng)産(chǎn)品提供信貸支持，加大對新(xīn)消費領域金融支持力度。（人民(mín)銀行、銀保監會按職責分(fēn)工(gōng)負責）

 　　二十、優化市場流通環境。強化消費信用(yòng)體(tǐ)系建設，加快建設覆蓋線(xiàn)上線(xiàn)下的重要産(chǎn)品追溯體(tǐ)系。嚴厲打擊線(xiàn)上線(xiàn)下銷售侵權假冒商(shāng)品、發布虛假廣告等違法行為(wèi)，針對食品、藥品、汽車(chē)配件、小(xiǎo)家電(diàn)等消費品，加大農村和城鄉結合部市場治理(lǐ)力度。修訂汽車(chē)、平闆電(diàn)視等消費品修理(lǐ)更換退貨責任規定。積極倡導企業實行無理(lǐ)由退貨制度。（發展改革委、工(gōng)業和信息化部、公(gōng)安(ān)部、農業農村部、商(shāng)務(wù)部、應急部、海關總署、市場監管總局、藥監局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

 　　各地區(qū)、各有(yǒu)關部門要充分(fēn)認識創新(xīn)發展流通、推動消費升級、促進擴大消費的重要意義，切實抓好各項政策措施的落實落地。各地區(qū)要結合本地實際完善政策措施，認真組織實施。各有(yǒu)關部門要落實責任，加強協作(zuò)，形成合力，确保推動各項政策措施落實到位。

　　                                                                                          國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳           

　　                                                                                          2019年8月16日